职教高考破解分流困局

今年全国高校毕业生规模首次突破千万，然而受疫情影响就业形势却不容乐观，大批高校毕业生毕业找不到工作，而另一方面国内就业市场技术型人才持续紧缺，国家工业核心区出现大量劳动力缺口。为了调节人才供需失衡的局面，发展职业教育成了大势所趋，而众所周知，升学考试是倒逼教育体系改革的有效手段——近年来的教育政策动向显示，职教高考的重要性已在政策议程上被显著提高。

在 2021 年 10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称《意见》）明确要求加快建立「职教高考」制度。教育部职成司司长陈子季也把「建立职教高考制度」，列在「十四五」期间「重点要做的三件事」之首。随着近年来中等职业学校（包括职高、中专、技校三校生）的体量占比逐年提升，职教高考的重要性也为之凸显。

职教高考制度从无到有，来之不易、具有里程碑式意义。早在 2013 年，教育部就印发了《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》。随后，山东、江苏、江西、四川、重庆、福建、安徽等地对「职教高考」进行了试点。在 2019 年 1 月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，明确提出，建立「职教高考」制度，完善「文化素质+职业技能」的考试招生办法。直到 2021 年 10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确要求加快建立「职教高考」制度。「职教高考」将成为中国高考的主要选择之一。

在职教高考出现之前，中职毕业生如果想进一步深造，多以高职院校为目标，参加中高职衔接和对口单招或者普通高考，但这样的升学模式选择性不足且难度偏大，需要同时准备文化知识、专业理论知识和专业技能，对学生无法产生足够的吸引力。

当下，职教高考一旦全面推行，能够为职业学校学生升学深造提供更多机会。尤其「普职分流」的背景下，会有至少一半学生初中毕业后无法进入高中，转而进入各类职业学校。之后，中职毕业生可以通过职教高考，与普高学生一样考专科、升本科、读研究生，享受同样的就业、创业待遇。

普通高等教育和职业高等教育是两个类型的教育，从试卷内容和能力要求上也应该有区别，而职教高考的出现，则能够从考试通道上将考高职专科的学生与考本科的学生分开，体现高等职业教育的特色和发展需求。 

完善职教高考制度是推进职业教育发展的重要引擎，「职教 20 条」的颁布则推动了一批改革试点，如「1+X 证书试点」「启动国家资历框架」「启动本科职教试点」「一大批普通本科高等学校向应用型转变」「职业院校毕业生若干方面与普通高校毕业生享受同等待遇」「建立产教融合型企业」等。这些改革项目虽然各有侧重，但相互之间密切关联、互为支撑。在这些变革措施的支持下，与春季高考相比，职教高考具备了更强的开放性，考生来源范围扩大，而另一端的录取院校的数量也在增加——高职院校、职业教育本科院校、应用型本科院校都可面向中职毕业生招生。根据《意见》的要求，2025 年，「职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的 10%」。未来职教高考和普通高考两条腿走路，更有可能打通人才流通链路、缓解社会对于职业教育的歧视，为人力资源市场供需平衡助力。

目前职教高考尚未在全国范围内大面积推行，自 2013 年教育部印发《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》以来，已有山东、江苏、江西、四川、重庆、福建、安徽、北京等省份进行试点，考核方式各有不同，但总体上采用「文化素质+职业技能」综合考试模式，如下图所示。

从上图来看，各省对于职教高考的设计思路各有侧重。在山东，山东部分应用型本科院校、职业教育本科院校通过调整文化素质考试内容，提高职业技能考试成绩在录取中所占的权重。在福建，从 2020 年开始，福建省的高职分类招生考试从原本的「春季高考」改革为「职教高考」，考试的分值、科目和形式相应变化，职教高考总分为 750 分，贯穿于学生高中阶段的全过程。

综合各省推出的「文化素质+职业技能」的考试招生办法来看，目前各地都在完善职教高考的考试内容，增加职业技能教育考试的比重。